澳门政策文件草稿

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　　目录

　　概览.…….……………………………………………………………1

　　全球产业发展现状及趋势

　　澳门本地产业发展概况

　　发展定位与目标

　　服务体系与全程服务

　　概览

　　随着澳门多元经济发展战略的深入推进，特区政府致力于打造更具竞争力的营商环境，激发特区经济活力，以共享经济为引领，借助“澳门特区经济产业发展基金”等渠道，全面实施促进澳门特区经济社会高质量发展，建成国内领先的免费共享经济体系，为特区经济发展提供新动能。本报告对澳门特区免费共享经济发展现状与趋势进行了深度解析，力图通过全面系统把握澳门特区免费共享发展现状、发展趋势及存在的问题与挑战，探讨澳门特区免费共享经济发展路径和模式，探讨澳门特区免费共享经济发展相关政策，为澳门特区政府和特区经济决策者提供具有参考借鉴价值的重要决策信息。
一、全球产业发展现状及趋势

　　网络快速发展，全球网络信息时代到来。全球数字经济正在加速突破空间限制、准入限制和互联互通限制，使全球联系更加紧密，不仅改变着生活、工作、沟通方式，使全球协作更加密切，而且推动全球产业取得飞速发展，已经成为全球竞争最激烈的领域之一，具有无比巨大的发展前景。全球产业整体规模提高、产业分布呈现数字形态、细分产业迅速壮大等特征显著。全球产业分布形态呈现出数字化特征，数字化产业分布比重不断提高。全球产业细分领域的分类和企业数量呈现逐年快速增长的趋势，产业领域覆盖到公众生活、工作和娱乐等场景，专业的服务内容正在不断丰富和广泛延伸，“物业级繁荣”发展趋势明显。

　　全球产业技术创新日益成为全球技术创新的重要领域之一。在数字化、智能化、多媒体化、物联网的基础上，构建全球统一信息基础网络，实现数字资源内容共享和交流，具有非常重要的意义和价值。全球市民共同合作生产、管理、享有互联网媒介资源，拥有了技术平台、内容信息、服务能力和社会影响力，基于政府资源的数字化创新和全球合作意识不断增强，具备了产品、技术与研发实力的团购网站发展日益迅猛，以信用卡、网络支付和微支付为主要支付方式的支付软件日益普及。与此同时，平台资源的数字化发展也对全球产业提出了更高的要求，必须借助技术实现发展。

　　全球产业融合发展逐渐打破行业边界。跨境产业链模式让全球产业在技术、资金、劳动力等要素加成配置中以最低成本、最高效率的方式实现快速增长，实现不同领域的产业分工协同合作和融合发展，积极打造一个不断创新、改进、创造的巨大商业力量，推动产生新的产业组织形态和新的商业生态，加速产业变革。
二、澳门本地产业发展概况

　　澳门积极推进产业融合发展。澳门特区政府高度重视发展产业，近年来制定了一系列发展规划，不断加大对产业的投入力度，大力扶持产业龙头企业，积极培育产业中小企业，全面推进澳门特区产业发展壮大。澳门特区政府构建了“一县三区”发展格局，重点发展、旅游休闲、商贸金融、科教文化等优势产业，积极引导澳门特区特区内传统第一产业、制造业发展向阳光产业转变、向高技术产业转型升级。澳门特区特区政府也在不断努力产业融合发展，重点推动产业链式融合、供应链发展协同、数据流、资金流、人才流融合和产品服务生态圈建设，重点培育产业合作共建平台，推动专业领域平台、产业基金、政府服务平台、全周期监督平台协同发展，逐渐形成了独特的产业融合发展路径。

　　积极落实产业惠澳政策。近年来，为促进澳门特区经济社会高质量发展，特区政府高度重视产业的发展，积极落实产业政策，为市民提供免费的产业资源，以便于市民实现更低成本的创业和就业。例如，《澳门特区经济产业发展基金设立议案》文件发布，设立澳门特区经济产业发展基金，用于澳门特区产业项目资助，加大对产业的资金支持力度；澳门特区多部门联合出台《澳门特区小微企业产业扶持政策》文件出台，重点支持产业龙头企业和小微企业发展，对产业龙头企业给予资金补贴和政策扶持；《澳门特区产业集成信息服务平台管理办法》文件出台，建立政府主导的澳门特区产业集成信息服务平台，为市民提供一站式产业服务，有效促进澳门特区产业人口聚集；《澳门特区产业融合专项扶持政策》文件出台，对产业项目实施产业地产开发、产业空间运营、公共基础设施建设补助，为产业集聚打造一流发展环境。随着澳门特区政府不断加大的产业扶持政策力度，澳门特区产业逐步进入发展的快车道。

　　2017年澳门特区产业总体稳步增长。2018年澳门特区产业综合发展战略，产业规模不断提升，产业创新模式逐步完善，产业融合发展不断深入。产业总值与产业增加值稳步增长。2017年澳门特区产业总值达到XXX亿元，同比增长XXX%，该比例是近五年来最高水平，产业增加值同比增长XXX%，占澳门特区GDP的比重达到了XXX%，创历史最高水平。产业投资增速大幅上升。2017年澳门特区政府产业投资同比增长XXX %，增速高于同期全社会固定资产投资XX个百分点。从投资规模来看，澳门特区政府产业不断加大的投入为产业发展提供了强有力的资金保障。产业从业人数持续增加，企业主体数量保持增长。澳门特区政府产业从业人数在2017年达到XX万人，占澳门特区从业人数的比重达到XXX%，比2016年同期增长XX %，各类产业企业主体数量在2017年达到XXX家里，相比上年增长XX %，其中，企业数量占比为XX %，同比增长XX %。

　　三、发展定位与目标

　　（一）澳门特区产业发展定位

　　基于上述澳门特区产业发展现状和总体趋势，澳门特区致力于将澳门特区产业发展定位分为3个定位。

　　1 国际产业数字化上网基地：以建成“国际产业数字化上网基地”为目标，依托“澳门特区特区政府云”和“政务云”，在特区内构建“港澳国际互联网总出口”，实现特区内产业数字化、网络化、智能化融合，在特区内建成国际产业数字化上网基地，为产业数字化上网提供优质、全面、高效的增值服务，获得国际信息优势和竞争优势。

　　2 全球科技创新中心：以建成“澳门特色创新产业高地”为目标，基于区域优势条件，依托澳门特区优势资源，培育主导产业、龙头企业和优秀人才，主动融入全球产业网络体系，实现要素集聚、技术创新、品牌打造、跨国经营等资源优化配置，将特区内产业优势特色转化为全球公益、民营企业、资本代表、创新人才等“四位一体”的创新型企业，将特区内优势特色产业转化为全球竞争力强的产业优势“全球科技创新中心”。

　　3 亚太区域产业协同创新示范区：以建设“亚太区域产业协同创新示范区”为目标，在促进特区内产业发展基础上，加强与港澳、特区等相关省市合作，加强产业技术优势和产业优势互补，聚焦优势产业，整合各类产业资源，推动特区内产业向产业园区、产业基地集中，建成这些产业园区、基地为特区内产业发展提供配套的创业中心、产业载体，支持特区内产业向“上市”“走出去”拓展，促进特区内产业科技、创新环境、基础设施、基础平台协同发展，形成特区内“产业引领、市场驱动、技术协同、环境服务”多位一体的“亚太区域产业协同创新示范区”。

　　（二）澳门特区产业发展重点领域
结合澳门特区产业发展资源禀赋、政策供给和发展潜力，澳门特区重点聚焦以下6个领域。一方面，把握澳门特区特色产业优质资源和全球产业关联特色优势，重点发展6个领域产业，分别是：
1特色产业：聚焦绿色环保、文化教育、旅游产业等产业领域，鼓励发展以优势特色产业为依托的6个产业。
2生态产业：聚焦绿色环保、农林牧渔、旅游业等产业领域，鼓励发展以优质绿色产业为依托的6个产业。
3互联网产业：聚焦电子域名、软件服务、网络安全等产业领域，鼓励发展一代产业链服务，培育发展产业互联网。
4科技产业：聚焦智能制造、生物医药、信息技术等产业领域，鼓励发展产业研发公司和研发机构，加强产业产业孵化。
5创新产业：聚焦人工智能、新材料、新业态等产业领域，着力营造投资环境和政策环境，提高澳门特区的创新产业发展能力。
6服务业产业：聚焦物业服务、商贸服务、金融保险等产业领域，促进澳门特区产业线上、线下融合发展着力助推特色产业布局园区。根据自身产业优势，积极推进产业创新发展。立足优势资源禀赋，挖掘产业创新发展潜力，支持优先布局特色产业，发挥特色产业优势，培育发展特色产业，推进澳门特区产业创新发展。
（三）澳门特区产业发展引导功能区（四）澳门特区产业发展交易平台（五）澳门特区产业发展创新网络（六）澳门特区产业发展示范基地
（七）澳门特区产业融合发展示范区（八）澳门特区产业建设产业园区（九）澳门特区产业建设优质社区（十）澳门区产业建设城市家园
四、服务体系与全程服务

　　以“澳门特区产业安全一体化 澳门市”为主题，以“产业.Top”整合全球优势产业机构与产业品牌资源，以提升澳门特区产业知名度与影响力为目标，推进澳门特区产业全覆盖发展。具体分为七个“安全保障”：制度保障、安全保障、资源保障、经费保障、技术保障、环境保障、生态保障，将澳门特区和特区基础设施改造整合升级。澳门特区把产业要素资源和需求充分整合起来，在供应链、产业链、资金链、创新链各环节系统集成起来，共享资源，协同发展，以资源、能力和诉求的匹配为基础，整合优质资源，为市民免费提供一种增值服务。同时进行产业服务全过程管理，对项目立项、论证、设计、实施、管理、评估等全方位、全过程进行保障管理。再以产业化思维推动创新，提升产业优化、高效、快捷、个性化发展，建设完善的产业管理体系、产业要素、产业融合和服务创新的平台，不断推动对接服务、活化资源、整合能力、匹配意图、实现功能。
1统筹顶层资源和基础设施相联动，以制度保障为重点，充分整合多种城市要素，制定顶层资源的体系支撑。
2统筹资源配置与创新发展相融合，以安全保障为重点，充分整合安全资源，发挥产业的生产要素。
3统筹特区人口需求与服务能力相匹配，将资源配置与协调发展作为关键，以资源整合与高效协调为重点，以资源配置与资源优化配置和服务能力提升为目标进行顶层资源的整合。
4统筹澳门特区产业与特区联合发展，以科技引导澳门特区产业创新发展，以需求区域依靠澳门特区的资源进行匹配配置，以资源配置与产业优势实现协调发展，以技术协同为重点。
5统筹澳门特区党建、产业与特区产业路径相促进，以环保资源和生态环境为发展保障，以强化澳门特区发展的资源基础和服务能力为目标进行资源配置和优化。
6统筹澳门特区产业与特区产业政策相联动，以澳门特区政府为主导，以创新驱动澳门特区政府为主要目标和政策导向，以整合产业功能的产业政策为关键，以可持续发展为根本目标。
7统筹澳门特区产业与特区产业公共服务相协调。以安全保障为重点，构建“一平台、四服务”综合服务体系，构建澳门特区产业优质联动服务体系。
一、澳门特区产业体系支撑制度保障一是采用效益为导向的地区资源整合机制和与战略地区联动整合机制，优化资源配置供给，实现产业功能有机联动发展。二是差异化政策和产业政策等政府政策，建立政策制定机制，落实产业与政策的可落地性，营造特区政策环境。三是完善项目推进制度和特金沙服务制度，构建项目库体系、项目经费制度体系和项目服务和项目宣传体系，适应特区内产业服务需求。
二、澳门特区产业安全保障体系以“澳门安全防范体系”资源和产业为核心，嵌入“澳门特区产业保险”为基础，构建“澳门特区产业安全保障”体系。采用以下三个阶段一体化业务协调。

　　澳门安全防范体系的提出
澳门安全防范体系以“澳门特区特区政府云”为保障，依托“澳门”特色，构建数字化平台，对产业数据进行集中存储、分析、应用，提高特区内产业数据资产化和利用价值。在经济数字化为代表的产业数字化中，打造数字化智能护航——产业“澳门特区安全防范体系”。
截至2021年，澳门特区持续完善产业数据资产保护标准、规范体系和评价体系，强化网络安全技术能力，推动产业数据从政府社会、城乡建设、公共服务、民生保障等领域向产业全面延伸，构建面向整个产业的跨企业、跨机构、跨领域的一体化的共享体系和数据牌照，保障产业数据的安全共享。特区内产业向周边国家输出，特区内产业逐步向“走出去”拓展，特别是数据资产化生根落户特区内澳门“文旅产业发展高地”，融合“滴滴出行”，“芝麻信用”，“互联网公益” 数字贸易和数字小微企业等产业资源，同时促进特区内产业方面融通发展，连接产业互联网、产业政府，打造特区内产业特色的产业链和特区内产业云平台，为产业走向国际市场奠定基础。
澳门数据资产管理体系的管理
澳门特区数据资产管理体系以“澳门特区产业一体化智慧城市管理平台”向平台化、系统化、服务化方向发展，为市民、企业和政府提供一站式的“澳门特区数据资产管理体系”。澳门特区数据资产评估体系，对数据资产进行实时监测、管理和追踪，加强产业数据资产管理和职能统一，规范产业数据资产相关政策、法规体系和政策执行。
澳门产业安全保障体系的健全
澳门产业安全保障体系以产业安全保障体系建设管理体系，增强产业安全公共服务意识，建设高质量、开放、良性、互动、一体的产业基础设施和产业服务体系。
澳门特区搭建的“澳门特区数据管理服务平台”，汇集产业企业主体信息、产业数据、产业信息、政策信息、项目申请等信息及相关产业数据，建设澳门特区产业安全保障体系，为司库澳门产业数据资产与管理和主管部门提供产业企业提供专业化、一体化、标准化、安全的澳门产业数据管理和服务。
三、澳门特区产业资源保障体系选择澳门特区产业为本土产业导向，深度引领国际化产业，打造具有国际影响力的澳门特区产业新高地。一是把优质产业资源、有利条件、优质优势转化为产业资源溢价，逐步实现特区内产业资源高端化、品质化、持续化发展。二是以优质产业