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　　深入数据执行计划

　　澳门特别行政区政府

　　一、前言
随着全球数字经济和大数据的快速发展以及“互联网+”等创新应用的不断涌现，大数据在经济发展、社会治理等领域中的作用日益凸显，其交易市场的规模已经达到万亿元级别。近年来，澳门特别行政区大力推进大数据战略实施，先后出台了《澳门特别行政区大数据发展行动计划》、《澳门特别行政区大数据战略实施规划》等一系列规划指导性文件，为澳门特别行政区大数据发展奠定了坚实的产业基础，培育了一批具有国际竞争力的重点企业，形成了辐射全区发展的战略布局。
然而，当前澳彩行业数据流通共享还存在一定问题和困难，突出表现在以下三个方面。一是澳彩行业部门间数据壁垒仍然存在。多数澳彩部门行业部门、地方政府仍处于初始阶段，缺少成立澳彩数据团队高位、统筹推动各项数据挖掘和开发利用工作的决心和信心。部分澳彩部门行业部门对于数据作为一种无形资产和新兴要素的认识更加还深刻，没能实现从 “被动式”管理向“主动式”利用的转变，提供的数据仍旧以业务结果数据为主，生产过程、形成过程等业务运行的关键数据在开放共享中往往存在不支持、不鼓励、不允许的现象。很多数据以共享名义报送、反馈、轮库，实则成为填表式、反复式、部门间传递式的数据，并不是真正的数据流动和能力释放。二是澳彩数据治理能力存在较大提升空间。长期以来，部分澳彩部门行业内部未能打通信息孤岛、统一数据规范、形成数据标准化体系，使得数据规模效应潜能未能得到充分发挥。部分澳彩部门积极推进大数据关键共性技术研发和产业化应用，但在数据治理领域投入资源有限，导致大数据标准化工作进展较慢，澳彩区级标准化总体协调机制尚未形成。澳彩部门行业内部数据管理能力不足，数据主体责任不清晰，数据利益分配机制不明确，配套激励约束机制不完善，技术协同工作的难度和成本较大，这些都成为影响澳彩数据流动和数据治理效率的关键因素。三是澳彩部数据利用制约较为明显。在澳彩部门推进大数据建设的过程中，总体仍处于数据集中汇聚状态，未充分利用澳彩部门决策支援系统通过数据治理构建的业务应用规则，在各级部门间实现应用共享，在深入挖掘数据内在价值、推动数据与业务深度融合等方面的能力相对较弱。部分澳彩部门通过大数据项目对数据进行全面收集，然后将数据整理、汇聚在一起后仍停留于“静态存储、动态点滴”，缺乏有效手段深度挖掘数据内在价值，数据形式化特征明显。四是澳彩大数据产业生态的成熟度不高。澳彩大数据产业生态建设的基础和条件尚不成熟，与澳彩部门行业部门相比存在较大的差距；澳彩生产要素、生产方式、市场环境条件等方面处于深度融合的关键转型阶段。澳彩大数据产业生态建设过程中所涉及的新理念、新模式、新技术、新主体相互交融，不确定性更加突出，澳彩大数据产业生态过程中存在很大变数，技术管理人员可能受既有传统观念、条框因素约束，导致重视难以有效匹配作为新生产力的数字化技术的新要素在澳彩领域应用的约束，存在经费上的问题、政策上的问题、意识上的问题以及决策上的困难等多重不确定性叠加，影响澳彩大数据产业生态的构建效率。
为进一步推动澳彩部门单位数据共享流通和深度开发利用，充分释放澳彩部门各类数据资源要素的活力和潜能，培育澳彩数据要素市场，加快加快澳彩部门数据赋能数字经济和实体经济，特制订本计划。
二、基本原则和主要指标
(一)基本原则。坚持总体规划统筹协调。坚持规划引领、统筹协同、分工明确、管控流程。在前期出台的《澳门特别行政区大数据战略规划》基础上，加快澳彩部门数据资源芒果整合和重点工作联动，健全数据资源监管系统和体系，强化“顶层”对接与“相对级”对接，从统筹管理和顶层设计层面明确任务重点、压实部门责任、统筹队伍建设，形成统筹分布式管理与核心技术闭环的良好局面，保障澳彩部门数据资源管护高效顺畅。坚持分类引导共建共享。坚持项目牵头部门、实施参与部门以及市场主体三方合力，在政策驱动和技术驱动下统筹数据资源整合和共享开放，避免资源浪费，促进技术协同发展。坚持安全开放引航方向。坚持对澳彩部门数据进行有序、安全、多需求导向下的分散、集中和统筹管理，强化技术力量投入和安全闭环，结合数据管理部门职责、服务需求，突出数据的安全与开发权益，充分发挥澳彩部门数据联合创新资源优势引领作用，确保规划实施聚焦核心领域，突出重点，在基础工程建设、技术自由化发展、产业资本形态输送、资源配置效率提升等方面实现澳彩部门新技术加速落地与内涵发展。坚持多元联动协同推动。坚持固本强基、多措并举推动澳彩部门数据发展，放大优势，并鼓励部分澳彩部门先行先试，加快补短板强弱项，明确澳彩部门大数据发展的主要目标。坚持规范市场统筹协调。打造澳彩产业三端产业结构，深化产业生态合作，建设泛在的信息网络环境，深化信息技术应用，实现数字经济与实体经济融合，在深度挖掘数据内在价值、整合数据资源、系统性构建产业生态建设布局上实现统筹发力。
(二)主要指标。到2025年，初步形成多级化的澳彩部门综合管理体系，并不断完善优化形成规则化数字化服务体系。到2025年，联邦开源能力在不同澳彩部门中更新办公装备规模实现覆盖全澳彩部门，逐步减少、淘汰、替换和清理办公规模持续保持并通过、长期稳固有序。电子商务、智能零售、共享经济等澳彩部门数字经济新业态新模式加速推动澳彩部门数字化转型发展，重点领域业务应用覆盖率稳定超过75%。澳彩部门规模以上单位数字化水平不断提高，加快实现具备通用系统软件能力、具备自动驾驶能力的数字化运营管理模式。
三、重点任务
(一)加强澳彩部门统筹管理能力。
1.建立健全澳彩部门数字化管理制度。全面推进澳彩部门数字化治理体系和治理能力、澳彩部门数据管理专业化高速发展，加速实现对数据资源的综合、高效、快速响应，建立健全与澳门特别行政区大数据管理“市州机构”相衔接的澳彩部门数字化工作管理体系。
2.建立健全澳彩部门数据管理制度。全面推进数字化技术在澳彩部门的深度融合发展、在经济社会中的高效应用，积极参与澳彩部门数字化贸易创新发展，探索开放澳门特别行政区、澳彩部门技术管理权限。
(二)推动澳彩部门数据资源共建共享。
1.积极推广澳彩部门数据资源开放共享。积极加大对外澳洲城市开放力度，积累澳门特别行政区等城市数据，在数据基站基础上构建数据开放共享及数据基础公共服务。建设澳彩部门数字算力中心在签约合同方面所明确的相关合同法律监督制度。促进澳彩部门跨部门、跨业务、跨层级的信息共享及融合应用，加快构建澳彩部门数据要素资源体系，加快建设安全可靠开放迁移的澳彩部门数据价值网络。
2.推动澳彩部门数据资源高效统筹。按照“谁承办、谁负责”“谁维护、谁负责”的原则，以“以用促建、以建促用、以用促优”为基本遵循，建设澳彩部门业务资源目录，开展数据资产运营中心建设，推动澳彩部门各部门、各单位协同开展数据产业资源、公共资源和市场主体资源经济效益动态化系统化开放管理。
3.大力推动澳彩部门数据资源共建共享。建立健全澳彩部门数据资源配置体系，优化澳彩部门数据资源配置结构，强化澳彩部门数据资源节约减量高效利用，依法依规对澳彩部门数据科学技术数据资源及社会资源进行备案和综合管理。推动澳彩部门数据资源高效有效有序统筹，综合数据资源利用效益，为澳彩部门发展培育新产业、新业态、新格局。推动澳彩部门数据资源有序合规开放、实现价值共享。推动澳彩部门数据资源创新共享，带动数据资源开放共享需求对接，提高数据资源运营需求。加快建立澳彩部门数据资源安全保障体系。
(三)加大澳彩部门数据融通创新支持。
1.加快澳彩部门数据资源管理与市场开放流通。依托澳彩部数字算力中心建设澳彩部门数字运营中心，全力拓展数字算力中心研发中心市场功能。建设澳彩城市数据要素市场流通，在澳门特别行政区推动澳彩部门数据资源在整合共享、数据服务、数据运营等方面协同发展，并建立澳彩部门数据要素市场流通运营对澳彩部门数据要素资源及其系统化资源开发利用主体责任。
2.加强澳彩部门数据要素市场化配置创新。推动澳彩部门承担澳彩部门数据开放工作的数据要素试点任务，支持澳彩部门数据在融通、流通、提供及数据开放，重点业务实现数据“直通、直采、直面”，加快实现数据向业务智能服务转型。加快运用新技术对澳彩部门数据进行综合采集和数据融合构建，重点对澳彩重点工程、澳彩数据进行数据采集集约化融合。加快推进数据要素市场化进程，推动澳彩部门数据更好利用、更安全使用。
3.推进澳彩部门数据应用安全开放流通。鼓励澳彩部门数据在秩序开放的前提下开展安全开放流通，推进澳彩部门数据共享流通降低成本，不断激发澳彩部门数据利用效率。探索推进澳彩部门数据采集体系建设和共享流通和服务创新。加快推进澳彩部门数据流通共享体系建设，建立澳彩部门数据流通体系，推动澳彩部数据开放流通。加快推进澳彩部门数据开放共享体系建设，实现澳彩部门数据开放流通服务社会化应用。鼓励澳门特别行政区、海关总署等公用企业在澳彩澳门建立数据创新中心。探索推广基于大数据、云计算、人工智能技术的澳彩部数字算力资源共享开放创新。推动整合澳门特别行政区公共数据资源，构建澳彩部数据中心网络安全保障体系。探索建立以知识产权为核心的澳彩部门数据开放流通评估体系，完善澳彩部门数据开放流通激励机制，制定澳彩部门数据开放流通的政策措施，建立澳彩部门数据开放流通及数据共享流通安全、制度和监管体系。
四、保障措施
(一)完善政策制度。在政策监督指导上扩大对澳彩部门专项资金、澳彩部属专项资金、澳彩部重点专项资金和各澳彩部专项资金使用监督力度，逐步解决澳彩部门专项资金被挪用风险，逐步壮大澳门特别行政区政府组织力量配备执法力量。
(二)强化人才支撑。充分发挥澳门特别行政区新兴技术政府扶持基金作用，推动澳彩部门会同澳门特别行政区大数据产业相关企业研究制定澳彩部门专项资金使用管理办法，系统解决澳彩部门数据管理专项资金、绩效考核专项资金监管缺失问题。组织澳彩部门各级技术管理人员围绕澳彩部门培育澳彩部门数字经济、大数据产业培训，促进人才与技术交流；鼓励澳彩部门参加澳彩部属行业协会、行业协会及相关培训活动。联合澳门特别行政区推进“澳彩行业数字化转型”等专项，鼓励澳门特别行政区大数据企业开展澳彩部门数字化人才培训。组织澳彩部门开展大数据、云计算、人工智能等新技术培训，加大技术人才培养引进工作。
(三)加大资金支持。组织澳彩部门会同澳门特别行政区建立大数据专项基金，鼓励技术管理人员参加大数据专项基金项目申报。推动澳彩部门、澳门特别行政区数据合作与产业激励。
(四)加强宣传引导。利用澳彩部门户网站加强政策解读和宣传力度，积极引导澳彩部门与专业机构、技术团队加强澳彩部门数据资源开放共享建设。
澳门特别行政区政府
2024年3月1日首播